Análisis de la Sesión de la Comisión de Ciencia, Innovación y Tecnología | 2/10/25
Principales Temas
Rediseño institucional del sistema de ciencia y tecnología en el país (dentro de la Ley de Presupuesto), la propuesta de creación de una Secretaría Nacional de Ciencia y Valorización del Conocimiento, el programa Uruguay Innova y la reestructura del CONICYT.
Puntos de Acuerdo
La necesidad de repensar/revisar la institucionalidad y fortalecer el sistema de ciencia y tecnología en Uruguay. La creación de un espacio de generación de políticas es necesaria.
Puntos de Desacuerdo y Argumentos
UDELAR (Rector, Prorrectora, Dir. Jurídica, Profesor Randall, Dras. Cabrera y Gutiérrez) argumentan que: el rediseño debe ser materia de una ley específica, no de la presupuestal, para permitir acuerdos amplios y sostenibilidad. El nuevo diseño hiperconcentra el poder en el Poder Ejecutivo (Presidencia/MEF/MIEM/MGAP/OPP), lo que es inconveniente y podría ser inconstitucional (Gulla). Se critica la pérdida de autonomía y la función de control del CONICYT, que pasaría a ser asesor de la nueva secretaría. Se objeta la composición del CONICYT con miembros a título individual en lugar de representantes de organizaciones (como universidades, trabajadores, empresarios), perdiendo pluralidad. Se señala el riesgo de bicéfalo y conflicto por la separación de la Secretaría (sin poder) y el programa Uruguay Innova (con la plata), y la desconexión de ciencia de la innovación y exclusión del MEC. Se propone como solución la eliminación de los artículos o su desglose y la creación de una comisión plural para elaborar una ley específica.
Senadores (Borbonet, Da Silva, Ojeda, Ferreira, Gandolfo, Lema) argumentan que: el tema es relevante (Presidente Borbonet). El diseño en Presidencia de la República es una “moda” política con dificultades institucionales y ausencia de control parlamentario, aunque pacíficamente aceptada (Da Silva, Ojeda). Hay que ser prácticos y buscar soluciones en la Cámara de Senadores, ya que el tren del presupuesto pasa rápido. Se consulta si se considera el recurso de inconstitucionalidad y el estado de las propuestas en Diputados (Ojeda). Se pide a la UDELAR concretar el contenido que tendría una futura ley de ciencia y tecnología.
Participación
Daniel Borbonet (Presidente) Dirige la sesión, agradece la presentación y reconoce la importancia del diseño institucional más allá del presupuesto.
Héctor Cancela (Rector UDELAR) Presenta la preocupación por el rediseño en la Ley de Presupuesto. Enfatiza la necesidad de una ley específica y la inconveniencia de la pérdida de participación plural y el rol de asesoramiento del CONICYT. Confirma contactos informales en Diputados.
Gregory Randall (Profesor, Doctor) Explica el diseño de tres pilares (Gabinete, ANII, CONICYT) de la Ley n.º 18.084 y cómo el nuevo diseño lo hiperconcentra, perdiendo la autonomía y el control. Detalla el riesgo del sistema bicéfalo (Secretaría vs. Uruguay Innova/plata) y la exclusión del MEC. Pide el retiro de los artículos y una nueva ley.
Mariana Gulla (Dir. Gral. Jurídica UDELAR) Cuestiona el nuevo diseño por ubicar estructuras en Presidencia y la posible inconstitucionalidad al ampliar su competencia, citando doctrina (Cassinelli Muñoz). Subraya la pérdida de autonomía del CONICYT y la imprecisión técnica de la redacción. Propone una comisión parlamentaria para elaborar una ley específica.
Soledad Gutiérrez (Profesora, Doctora) Pone en contexto el análisis del CONICYT y reitera la necesidad de una política de Estado en una ley específica, no en la presupuestal. Señala la superposición no clara de funciones entre la Secretaría y Uruguay Innova.
Sebastián Da Silva (Senador) Cuestiona la “moda” de crear dependencias en Presidencia. Aconseja ser práctico y buscar una solución rápida (“teléfono, cafecito y papel”) en el Senado.
Andrés Ojeda (Senador) Pregunta directamente sobre la intención de recurrir la inconstitucionalidad y si proponen la modificación o eliminación de los artículos. Consulta el contenido esperado de una futura ley de ciencia y tecnología.
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